中国气象报记者刘钊 孙楠 通讯员 董永春
“正值国庆假期，欧博有些部门防范不足，尤其是对建筑工地、户外广告牌等，需加强重视。”去年10月3日21时30分，阳江市政府大院内的应急指挥中心会议室内一片忙碌，市领导和各相关部门负责人齐聚此地，指挥台风“彩虹”防御战。在大屏幕上，台风路径预报结论、各地防灾实景、灾害风险点滚动显示；在办公区，气象、三防、应急、水务等部门正通力合作；在信息发布区，值班人员不停地忙碌着，制作、审核、发布，一条条预警信息迅速发送到负责人手中。
高效有序的现场指挥，映射出阳江乃至整个广东近年来致力于突发事件预警信息发布平台建设取得的成效。广东将全省预警信息发布中心分为充分集约型、适度集约型、整合集约型三种建设模式。像阳江一样的充分集约型模式，整合了应急、三防、气象等多部门的预警信息发布业务，并在预警信息发布中心牌子上加挂政府应急指挥中心牌子，具备应急指挥中心和灾害治理指挥等功能，一改此前应急工作涉及部门众多、事务繁杂、环节繁冗的局面，将应急力量这块“好钢”，真正投入到防灾减灾的“刀刃”上。
目前，广东省初步建成了“横向到边”“纵向到底”的省、市、县一体化预警信息发布体系。与“十一五”相比，“十二五”期间因气象灾害造成的经济损失降低了0.18%。
“阳江模式”——
打破利益藩篱，整合共享资源，实现预警信息发布“纵向到底”“横向到边”
在一个90%以上的灾害由气象因素引发的地方，应急工作千头万绪，该如何展开？在广东，欧博娱乐这是一个上至省领导，下至基层应急工作人员需要共同面对的问题。
阳江更感压力——地处广东西部沿海，既有山区，又有海洋，自然灾害频发，防灾减灾任务更重。
自2012年8月，广东省省长朱小丹在全省气象工作会议上提出“加快推进突发事件预警信息发布体系建设，建立统一发布的突发预警信息发布体系”后，阳江市委市政府开始谋篇布局。
图为广东省预警信息发布大平台，平日为“互联网+气象服务”窗口，
启动应急时则为“互联网+大应急”平台，实现“平战结合”。
熟悉地方机构设置的人都清楚，三防办、应急办、气象、水务、国土、消防等有多个部门、单位都参与突发事件应急工作。但长期以来，大多数机构“单打独斗”，信息在各部门间流通就要消耗很多时间。
阳江市副市长李孟志回忆，当初传递气象信息专报到各个部门，需要通过传真发送，每个部门各发一遍，遇到问题还要重新确认，重复发送。从信息制作完成，到确保各个部门接收到，起码需要七八个小时。各相关部门再以此为依据制定防灾减灾具体方案，又不知道要花多少时间。在灾害发生前分秒必争的关键时刻，这种浪费生命等不起。
如果能将这些环节整合起来，欧博allbet让应急相关工作人员都聚在一起办公，各类预警信息汇总在一套系统里统一发布，效率该有多高？这样的想法虽然美好，但实行起来却颇为不易。时任市委书记魏宏广顶住压力——这项工作既然有利于阳江的“大部制”改革，有利于防灾减灾需要，有利于百姓，就要果断去做。
为此，阳江市提出整合建立市、县预警信息发布中心的新思路，统一发布自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类突发公共事件预警信息。这份工作由市委、市政府全力推进，结合阳江实际，先后出台了一系列实施方案、实施意见、考核评价办法等多个政策性文件。市委、市政府主要领导及分管领导多次组织召开专门会议研究，并与省气象局的同志共同商讨预警信息统一发布工作。最终，阳江列作为广东省突发事件预警信息发布充分集约型试点进行探索，由省气象局派员驻点指导、市气象局牵头承办。
进行资源整合是为了什么？就是为了建立一套以人为本、预防为主、科学应对、高效有序的应急指挥系统。
在坚定的决心和果断的行动推动下，2013年3月15日，阳江市突发事件预警信息发布中心正式成立。阳江气象工作者边建边用、发挥效益。在此基础上，2014年8月26日阳江市成立了应急指挥中心，作为市政府直属公益一类事业单位，实现了应急、三防、气象及地震应急机构人员合署办公，其所有下辖县、乡镇也都相继对应急单位进行了整合。
通过市应急指挥中心的突发事件预警信息发布平台，全市实现“纵向到底”的省、市、县、镇四级互联互通，视频连线直通乡镇三防办乃至气象服务站，突发信息直达重点村；同时实现“横向到边”的业务格局，结合气象、三防、地震等部门网络基础，欧博百家乐接入了公安消防、海事、海洋渔业、电力等部门的应急平台和视频监控。这一模式在广东被称为“阳江模式”。
种好一盆花远不如打理整个花园来得难。阳江市、县、镇应急力量被整合，给广东省级国家突发事件预警信息发布平台建设以及各地市提供了思路和经验。
目前，广东省已成立突发事件预警信息发布中心95个，占省、市、县（区）总数的90%，配备地方公益一类编制1156个。除了以阳江为典型的充分集约型，全省各地市、县级预警信息发布中心还分为适度集约型和整合集约型。其中，适度集约型整合应急、气象等部门预警信息发布业务，预警信息发布中心指挥区具备应急指挥中心功能；整合集约型授权发布气象灾害类突发事件预警信息和其他信息。
“大应急”思维——
打破思维定势，打造防灾减灾“一张网”，让所有突发预警“报得早、审得快、发得出、传得畅、收得到、用得好”
“各部门整合，对阳江很管用，也有着现实需求。阳江市应急指挥中心建设符合全省‘大应急’思想，要把所有涉及到公共安全的部门整合起来，资源要整合共享，部门相互之间要有统筹和协调，要有引领高效的机制。在防灾减灾，特别是应对天灾方面，阳江要为全省创造经验。”广东省省长朱小丹在通过省气象局应急指挥车与阳江市市长丘志勇视频通话时这样说。
的确，广东省、市、县，由当地政府牵头推动的突发事件预警信息发布平台边建设边发挥效益。而形成这种如火如荼的局面，并非一日之功。长期以来，作为应急工作的“上游”，气象部门肩负着制作、发布预报、预警，并将其发送到相关负责人和民众手中的责任，有相对完善的预警发布技术和垂直管理体系，但要让所有的突发预警“报得早、审得快、发得出、传得畅、收得到、用得好”，需要集合各部门之力，做好事权划分，打破思维定势，转变发展思路。
阳江市多部门通过突发事件预警信息发布中心开展联动
几年来，广东省气象局领导开展了持续的宣讲发动、试点带动、督导推动工作，深入基层督导近500次，全省气象干部职工逐步形成了从突发事件预警发布向给力灾害治理转变的服务公共安全意识，入脑入心，很快就转化为实际行动。
今年3月12日，作为广东气象现代化的标志性成果——珠江三角洲中小尺度气象灾害监测预警中心正式投入业务运行。在这里，多个部门的所有应急业务流程集约在同一个大数据平台上，被称为“一张网”；值班员轻点鼠标，便可在高分辨率GIS地图上调出包含灾情实况、天气预报、危化品场所、人口密度等信息，被称为“一张图”。
“一张网”网罗了有关公众安全福祉所有细节，包括精细化到逐6分钟、3公里的19000多个网点的气象预报，也包含下游1047个乡镇气象服务站和多种信息发布终端。两年间，这张网被工作人员升级了34个版本，改变了过去气象预报分级制作、层层下发、三级订正的业务体系；“一张图”接入了海事、安监、民政、国土、水利、卫生、地震、消防、武警等相关部门的防灾减灾数据，使得突发事件灾害影响一目了然。
这也是上下贯通、左右衔接的网和图，省级平台上接国家突发事件预警信息发布系统，下接全省各市、县级平台，各级平台功能逐步完备。很多地方初步建成具有灾害监测预警、灾情综合分析、影响区域精确圈选的应急指挥决策辅助系统，与预警发布系统数据无缝对接，为应急决策指挥提供有力支撑。
承载了全省防灾减灾之重的这张网，让广东应急工作发生了1+1＞2的质变。
“阳江任何地方发生突发事件，我们都可以直接指挥到现场。”阳江市应急指挥中心（预警信息发布中心）常务副主任朱江文说，“通过与二三十个成员单位对接，我们能迅速对口找到最佳解决方案。”能够实现预警信息5分钟内靶向式覆盖，留给相关部门启动应急预案的必要时间宽裕了很多。阳江供电局负责人说：“当台风来临时，通过应急指挥平台整合各种通信网络，我们可以看到现场画面，迅速定点抢修。如果发电车遇到交通堵塞了，应急指挥平台还可联系交通部门协调疏通。”
在湛江市遂溪县应急指挥中心，通过转动指挥大厅操作盘上的手柄，就可以调整放大三防、海洋、渔业等部门设立在灾害隐患点的视频监控，通过突发事件预警信息发布平台的大屏幕，码头、渔港、水库等重要位置的水情得以在第一时间以最直接的方式呈现在指挥者面前。
在雷州市，突发事件预警信息发布中心与应急指挥中心建设更进一步，全市21个镇（街）均设立了应急指挥分中心。通过充分整合各镇（街、乡）气象服务站、三防办现有的场地、人力、设施等各项资源，这些镇（街）应急指挥分中心均具有“一间办公室、一条网络专线、一套计算机设备、一套农村气象预警广播系统、一块气象预警信息电子显示屏、一个信息反馈渠道”。作为组织群众转移避险的中坚力量，乡镇政府不用“跑腿”接收“上级指示”，在镇服务站就可第一时间获悉领导部署，转移人员的时间因而变得宽裕起来。
再往基层深入，来到行政村，大喇叭是预警信息突破“最后一公里”的有力武器。在雷州市附城镇土角村，气象预警大喇叭高耸在村两委办公楼顶。天气预报、预警信息以普通话和当地方言分别播放。村委会节省出挨家挨户通知的时间，更能确保沿海村民已经安全避险。
建设“应急管理+互联网”平台——
将“大应急”打造成灾害治理的“金字招牌”，任重道远
从当前形势看，突发事件预警信息发布平台建设真正让广东省气象预报预警从“参谋”向“参谋长”转变。作为四类突发事件中自然灾害中发生最多的灾种，气象灾害的应对发生了质的变化。气象灾害以及由气象灾害引起多种灾害的预案建设也都提上建设日程，各部门联动将有法可依，群众也会知道收到气象预警后应该做什么。
今年1月24日，春运第一天，近年罕有的强力寒潮侵袭广东，各地日平均气温下降8℃至10℃，大雨、暴雨、雨夹雪乃至冰冻天气接连而至。对比2008年应急体系刚刚搭建、应对低温雨雪冰冻灾害的大考，广东的答卷分数明显提高了。
各地应急指挥中心和突发事件预警中心迅速行动，通过突发事件预警信息发布平台一键式发布当地寒潮预警。面向全省21地市公众及相关负责人的短信随之发出；“近年来最强寒潮将袭击广东”预警信息通过腾讯弹窗提示5次、“今日头条”推送新闻阅读量超60万次；在广东颇为流行的“无线广东”APP、“美天天气”APP均发布启动寒潮应急预警信息；电视滚动字幕显示、报纸突出位置提示、电台反复插播报道，关于寒潮的消息迅速传遍这片土地。
各级各部门立马展开行动——2008年火车站人满为患的场景并未出现，取而代之的是井然有序的出行情景和贴心服务带来的温馨暖流；没有发生大范围的停电，电力应急保障队伍早就做好了防范；各地养殖户也没有遭受重大损失，村委会一早就提醒他们采取保温措施。
新丰县通过突发事件预警息发布中心人防指挥系统暨综合应急平台与乡镇联动
在韶关高速公路指挥中心，广东省交通厅副厅长刘晓华对气象应急现场保障组说：“省气象部门提前预报预警寒潮，给我们开展恶劣天气的春运工作争取了充足的时间，精细化预报和周到贴心的服务值得我们感谢。”在清远市佛冈县，16个部门快速反应，流浪人员、孤寡老人和幼儿得到及时救助，最终该县直接经济损失不到2008年雨雪冰冻天气损失的5%。
数据不会说谎，应急指挥中心为各地带来的是看得见摸得着的防灾减灾效益。这种通过部门整合带来的实际效益，又反过来推动各部门的进一步深化整合。阳江市阳西县应急指挥中心在应对2015年台风“彩虹”工作中有出色表现，尤其是信息更新迅速及时，相比之下水文站的资料更新就有些迟滞落后。应急工作告一段落后，水务局主动找到平台负责人，要求进驻，与各部门共享自己的监测数据。每个部门的优势，就这样通过应急指挥平台发生化学反应，转化成防灾减灾的有效合力。
“大应急”建设虽已初见成效，但远非完美无缺。一方面，突发事件形势不断严峻，另一方面，如果所有种类的突发事件预警都能落实成切实有效的预案行动，广东省应急工作才算真正发生嬗变。
站在“十三五”开局之年，“大应急”正向着树立品牌、扩大影响的方向努力。气象部门需要携手相关部门，在政府主导下，不断努力向前。
在阳江，市委市政府正着手打造全省一流、全国先进的“大应急”平台，努力做好“应急管理+互联网”工作，完善应急指挥系统，利用卫星通信确保“永不失联”、布设大型无人机监控突发事件等工作均已写入日程。
放眼整个广东，部门高度整合的应急指挥模式仍将继续推进，相关单位信息资源共享程度仍有较大的提高空间。“大应急”能否打造成为灾害治理的“金字招牌”，还需要政府的信心与决心，集应急、三防、公共安全为一体的灾害治理“一张图”正在努力构建。
（来源：《中国气象报》2016年5月6日2版 责任编辑：赵天宇）
